L'EDITO
C'est décidément par des semaines intenses et riches en évènements que se termine cette année 2005: voilà l'occasion de vous donner quelques nouvelles de notre association et de la situation de notre département, telle qu'elle est perçue au Conseil Général.
CHER AVENIR a, tout d'abord, réuni son Conseil d'Administration le 18 novembre dernier, sur un constat encourageant: vous êtes déjà 629 à nous avoir rejoint, à un moment ou à un autre depuis la création de notre association en novembre 2004. Voilà un beau cadeau d'anniversaire pour sa première année d'existence!
Mais bien entendu, il n'est pas question de nous reposer sur nos lauriers, tant il reste à faire pour l'avenir de notre département.
Je tenais justement à vous informer que CHER AVENIR a pris l'initiative de constituer de petits groupes de travail, qui se sont réunis pour la première fois début décembre, pour travailler à la mise en place d'un véritable projet pour l'avenir de notre département, à l'horizon 2010: nous avons baptisé cette démarche Cher Avenir Objectif 2010.
Nous nous sommes, entre autres, inspirés de la démarche originale "Allier 2015", actuellement lancée par le Sénateur et Président du Conseil général de l'Allier, M. Gérard Dériot. Ce dernier nous a aimablement donné son accord pour que nous reprenions le concept, en l'adaptant à la situation particulière de notre département.
Le Cher, comme l'Allier, souffre en effet d'un important déclin démographique, marqué à la fois par le vieillissement massif de sa population, qui risque d'empirer d'ici 2030, accentué par le départ des jeunes vers d'autres horizons plus attractifs, en termes d'accès à l'emploi et d'offre de services à la population.
Pour enrayer cette spirale négative, la mobilisation courageuse et volontaire de tous, élus et citoyens, est essentielle pour concevoir puis mettre en oeuvre des solutions à court, moyen et long terme.
En s'appuyant sur les nombreuses idées qui ont émergé du travail conduit depuis un an par nos Commissions (Economie, Action sociale, Aménagement du Territoire), puis en actualisant de nombreuses études et réflexions qui avaient été réalisées au cours des dernières années (Livre Blanc du Conseil général de 1999, démarche Centripolis, Plate-forme Convergence des chambres consulaires du Cher, etc.), nous disposons aujourd'hui d'un diagnostic de la situation dans le Cher, qui n'est pas déséspérée - loin s'en faut - mais requiert un véritable sursaut si l'on ne veut pas s'accomoder du déclin de nos territoires.
La démarche Cher Avenir Objectif 2010 se veut donc ambitieuse - enrayer la spirale du déclin - mais réaliste et pragmatique - car il s'agit bien de dégager des propositions très concrètes, qui pourraient être mises en place dans la perspective d'une alternance au Conseil général en 2008.
Car il n'est pas question, pour nous, d'écrire un conte de la Belle au Bois Dormant, comme le fait l'équipe qui est actuellement aux commandes du Département. |
Quoi de neuf au Conseil général?
Et c'est le second évènement que je voulais évoquer, à savoir le débat d'orientations budgétaires qui s'est tenu au Conseil général le 12 décembre dernier.
A dire vrai, mieux vaudrait d'ailleurs parler d'un non-évènement, vu la teneur des discours qui nous ont été tenus lors de cette assemblée:
Les élus d'opposition ont en effet eu droit à un concert de lamentations et de récriminations, par lequel la majorité s'est efforcée de justifier son inertie et son manque de perspectives stratégiques pour notre département.
Le refrain est simple, et la ritournelle bien rôdée: "on ne peut rien faire, ce n'est pas de notre faute, c'est la faute de la décentralisation, c'est la faute de l'Etat, c'est la faute de l'ancienne majorité...".
Alors pourquoi et surtout comment engager un débat après cette avalanche de manipulation verbale?
Rien de constructif ne nous a été proposé, avec une logique de saupoudrage des aides sociales, sans véritables perspectives pour les demandeurs d'emploi, un "service minimum" en termes de développement économique, le recyclage de toutes les actions déjà mises en place avant 2004 (pour l'aide aux activités culturelles et sportives, l'aide à la conduite accompagnée, etc.), présentées comme une nouveauté. |
 Toute cette agitation politicienne savamment orchestrée a pour but de préparer les esprits à une nouvelle hausse de la fiscalité locale, annoncée pour le printemps 2006.
Et pour faire avaler la pilule, la majorité du Conseil général va prochainement diffuser dans toutes les boîtes aux lettres du département un luxueux numéro spécial "d'information" sur la décentralisation, censé permettre à l'équipe en place de se défausser, une fois de plus, de ses responsabilités à la tête de l'institution départementale. |
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Certains élus, hélas, restent figés sur le passé et n'ont toujours pas compris que nous étions en train de changer d'époque: ils sont incapables d'aborder les problèmes du XXIème siècle autrement que par des références aux solutions du XIXème (la lutte des classes, les nationalisations, toujours plus d'impôts)... |
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Ce n'est pas notre point de vue. Nous avons, pour notre part, bien mieux à faire que de perdre notre temps en vaines polémiques ("contre l'Etat, contre l'europe, contre l'OMC", bref, contre la terre entière...).
Ce qui nous anime, c'est l'envie de travailler consciencieusement, résolument et dans le seul intérêt général, à l'avenir de notre département.
Nous en reparlerons très bientôt et je souhaite à toutes et à tous, dans cette attente, d'excellentes fêtes de fin d'année.
REMY POINTEREAU |
Quelle est, aujourd’hui, la situation du Cher ?
Le diagnostic est bien connu et n’est – hélas - pas nouveau:
le Cher souffre tout d’abord d’un déclin démographique extrêmement préoccupant :
321 000 habitants en 1990
314 000 habitants en 1999
290 000 habitants en 2030, au vu des dernières projections disponibles. |
Outre cette baisse globale, c’est à un vieillissement massif de la population que nous devrons faire face, à court et à long terme (d’ici à 2030, + 46% de plus de 60 ans et + 23% de plus de 75 ans, tandis que la part des moins de 25 ans diminuera).
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Ce vieillissement a deux causes :
- l’augmentation de l’espérance de vie, dont il faut évidemment se réjouir mais à laquelle il faudra être en mesure d’apporter des réponses adaptées.
- le départ des jeunes hors de notre département et l’attraction insuffisante que celui-ci exerce sur les jeunes de l’extérieur (étudiants, jeunes actifs).
Cela amène au second constat, celui d’un déficit d’image de notre territoire et d’une trop faible attractivité, qui tendent à freiner son développement économique et social.
Ce manque d’attractivité répond à plusieurs séries de facteurs, certains objectifs et d’autres plus subjectifs : |
Facteurs objectifs : un certain enclavement dont souffre le Cher, en termes d’infrastructures d’échanges, routiers (absence de liaison rapide Est-Ouest, sur l’axe Poitiers-Bourges-Auxerres-Troyes), ferroviaires (absence de ligne à grande vitesse, desserte Corail de plus en plus chaotique sur l’axe Lyon-Nantes notamment), aériens (aucune liaison à ce jour) ou électroniques (avec une couverture encore imparfaite en téléphonie mobile et en liaisons Internet haut débit). Il en résulte aussi une accélération des phénomènes de désertification rurale, à tous les niveaux (le déclin économique entraîne le déclin démographique et vice-versa, qui provoquent l’étiolement des services publics et à la population, etc.). |
Facteurs subjectifs : toutes les études soulignent un manque de dynamisme, d’esprit d’initiative et d’innovation, une certaine difficulté à mettre en valeur les atouts, pourtant nombreux (savoir-faire industriel, richesse du patrimoine naturel et historique, etc.) dont dispose notre département. |
 CHER AVENIR OBJECTIF 2010
Face à ce diagnostic, la démarche CHER AVENIR OBJECTIF 2010 s’articulera autour de
3 grands volets, par ordre de priorité :
Attirer de nouvelles populations, avec des dispositifs incitatifs permettant de garder et / ou d’attirer les jeunes et de rendre notre département plus attractif.
Agir pour le Cher, avec des mesures volontaristes de soutien à l’activité, qui seules garantiront un véritable développement économique durable au profit de l’ensemble des habitants du Cher.
Mieux vivre dans le Cher, avec une prise en compte valorisée du vieillissement de notre population, par une offre de services adaptée couplée avec une politique d’insertion efficace des personnes en difficulté.
A partir de ces trois idées-forces, CHER AVENIR entend structurer son initiative CHER AVENIR OBJECTIF 2010 à travers l’élaboration puis la mise en œuvre de 15 PROPOSITIONS POUR LE CHER.
Véritable programme d’action, ces propositions seront enrichies par une vaste consultation publique que CHER AVENIR réalisera en s’inspirant de l’expérience pratiquée dans un certain nombre de collectivités confrontées à des situations proches de la nôtre (ex : l’Allier).
Une dynamique structurante avait été mise en place entre 2001 et 2004, pour prendre en compte ces préoccupations et faire évoluer notre département dans le bon sens (mise en place de l’Agence de Développement du Cher, de la Pépinière d’entreprise, signature du Contrat de Site de Bourges, politique des pôles d’intérêt départemental, lancement du plan de couverture en téléphonie mobile et haut débit internet, etc.).
Cette dynamique est désormais rompue, du fait de l’immobilisme manifesté par l’actuelle direction du département. |
VIGILANCE...
C’est pourquoi CHER AVENIR propose qu’un Comité de vigilance soit mis en place pour faire accélérer la réalisation des grands équipements structurants (zones d’activités, équipements touristiques et pour le cadre de vie, etc.) dont notre département a besoin.
…Et plus que jamais imaginer, concevoir et mettre en œuvre des idées novatrices, en prolongement des conclusions du Livre Blanc de 1999, pour faire avancer le Cher. |
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15 PROPOSITIONS POUR LE CHER
ATTIRER DE NOUVELLES POPULATIONS - volet attractivité du territoire
PROPOSITION n°1
But : faire avancer les grandes infrastructures (interconnexions / réseau national et européen) et les projets structurants
Dispositif : fédérer tous les responsables du Cher (au delà des sensibilités des uns et des autres) pour exercer un véritable lobbying transversal chargé de suivre et d’impulser la réalisation des grands projets structurants en matière ferroviaire (achèvement de l’électrification Vierzon-Bourges-Saincaize, desserte grande vitesse, optimisation des horaires, etc.), autoroutière (impulsion de l’axe Est-Ouest en partenariat avec l’Etat et les Régions et Départements concernés) et aérienne (connexion de Bourges vers le « Hub » de Lyon-Saint Exépury, suivi du respect des engagements financiers de l’Etat sur ce projet et sa mise en valeur). Sans oublier le soutien au projet de Réacteur à Eau Pressurisée (EPR) de Belleville, centrale nucléaire de nouvelle génération, plus sûre et plus perfomante et source de nombreux emplois pour notre département.
PROPOSITION n°2
But : contribuer à un « enracinement » des jeunes ménages sur le territoire
Dispositif : aide à l’accession à la propriété (prise en charge partielle des intérêts d’emprunts) en renfort des dispositions législatives existantes (ex : projet de maison « Borloo » à 100 000 €, etc.).
PROPOSITION n°3
But : attirer et favoriser les entreprises nouvelles et existantes (développement exogène et endogène) sur notre territoire
Dispositif : soutien aux collectivités territoriales pour la mise en place de Zones d’Activités de nouvelle génération (ZA-NG), avec des offres de services clé-en-main (gardiennage, restauration, garderies, secrétariat, maintenance, etc.) pour les créateurs d’entreprises comme pour les entreprises existantes.
AGIR POUR LE CHER - volet développement économique
PROPOSITION n°4
But : favoriser une véritable réinsertion dans le monde du travail
Dispositif : mise en place pour les titulaires de minima sociaux d’un tutorat individualisé avec un Senior (+ de 50 ans, retraité, pré-retraité, etc.) pour favoriser une transmission efficace d’expérience et de savoir-faire, le Conseil général assurant l’accompagnement (notamment financier), l’encadrement et le suivi du projet.
PROPOSITION n°5
But : donner le goût d’entreprendre aux jeunes, en les incitant à créer ou à reprendre une entreprise (commerciale, artisanale ou autre).
Dispositif : bourse au démarrage des jeunes diplômés ou qualifiés (sur la base du dispositif existant pour les élèves de l’ENSI) avec critères d’attribution ciblés (cahier des charges, montants préétablis, retour d’expérience, etc.).
PROPOSITION n°6
But : simplifier et rationaliser les démarches d’implantation d’activités (économiques, touristiques, etc.)
Dispositif : en partenariat étroit avec les acteurs du développement économique du Cher (ADC, CCI, Chambre des Métiers, Chambre d’Agriculture, etc.), mise en place d’un interlocuteur unique pour instruire les demandes des porteurs de projets qui veulent investir et s’installer dans notre département.
PROPOSITION n°7
But : favoriser la création d’équipements structurants pour développer les bassins de vie de notre département.
Dispositif : soutien financier et technique ciblé, en direction des communes et des intercommunalités, pour la mise en place de projets attractifs au bénéfice de la population (projets culturels et / sportifs : stades en eaux vives, centres balnéo-ludiques, festivals divers, etc.).
PROPOSITION n° 8
But : améliorer la qualité et stimuler l’offre touristique d’hébergement dans notre département
Dispositif : aide à la reprise et à la mise aux normes, assortie d’une démarche qualité (politique de labelisation) pour les hôtels, chambres d’hôtes, gîtes ruraux, campings, etc.
PROPOSITION n°9
But : développer des pôles d’excellence, en créant des partenariats actifs entre acteurs économiques et centres de recherches et d’enseignement supérieur du Cher.
Dispositif : En s’inspirant des dispositifs gouvernementaux des pôles d’excellences ruraux, mise en place d’un pôle « Energies Vertes» (biocarburants, géothermie, normes HQE, éolien, etc.), poursuite et relance du pôle du cheval et de l’âne (La Celle-Condé), du pôle Céramique de La Borne, du Centre de Conférences de Sancerre, etc.
En s’inspirant des pôles de compétitivité, mise en place d’un pôle sur la gestion du risque (industriel, agro-alimentaire, sanitaire, etc.), en lien avec le développement d’une filière d’enseignement supérieur « droit et ingénierie de l’environnement » et relance des pôles prévus par le Contrat de Site de Bourges (Mécaniques & Matériaux, Capteurs & Automatismes, Propulsion du Futur, etc.).
MIEUX VIVRE DANS LE CHER - volet social
PROPOSITION n°10
But : renouveler l’offre de services au public et à la population pour un maillage optimal du territoire
Dispositif : relancer la mise en place de Maisons de services au public et à la population (initiée fin 2003 puis gelée en 04/2004) : plate-formes de services mutualisés publics / privés et mise en place, dans le cadre de l’achèvement du réseau internet haut débit, de bornes de services à la population (renseignements, envoi/réception de formulaires, billets SNCF, timbres, services bancaires, etc.).
PROPOSITION n°11
But : pallier les difficultés des communes et des particuliers pour la mise aux normes environnementales en matière d’assainissement non collectif.
Dispositif : mettre en place une aide technique et financière spécifique du Conseil général pour la mise aux normes progressive des installations individuelles d’assainissement, dans le cadre de la politique de l’eau.
PROPOSITION n°12
But : garantir un maillage territorial et une meilleure disponibilité dans l’accès aux soins.
Dispositif : : mise en place de Maisons médicales (plates-formes de services mutualisées), complétées par des antennes de terrains (permanences assurées à certaines tranches horaires certains jours, dans les communes non desservies par une Maison médicale).
PROPOSITION n°13
But : attirer les jeunes médecins diplômés pour pallier la désertification médicale.
Dispositif : création de zones franches médicales dédiées aux zones de désertification rurale (exonérations de charges) et de bourses d’études ciblées pour les étudiants en Médecine (contre engagement à exercer 5 ou 10 ans sur place).
PROPOSITION n°14
But : répondre à la demande croissante d’assistance des personnes âgées dans notre département par des créations d’emploi adaptées, en développant des synergies autour des compétences déjà existantes en matière de santé / handicap (école d’infirmières, savoir-faire en mécanique de précision, prothèses, etc.).
Dispositif : mise en place d’une filière d’excellence, avec une formation professionnelle adaptée, en matière de services à la personne (aide à domicile, gérontologie, handicap, maintenance d’appareillages, etc.).
PROPOSITION n°15
But : diversifier et renforcer l’offre d’accueil pour les personnes âgées en milieu rural
Dispositif : aide à la mise en place de structures d’accueil diversifiées (MARPA, Foyers Logements, accueil de jour, etc.) en territoire rural et mise en place de plate-formes de services pour le maintien à domicile en milieu rural (soins, portage de repas, transports, télésurveillance, etc.), en complément des maisons de retraite existantes. Diversifier l’offre de logement pour les personnes âgées dont le degré d’autonomie ne justifie pas une admission en maison de retraite, par un soutien financier à la location-accession à la propriété de logement résidentiel adapté (normes 3ème âge / handicapés).
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Cette démarche d'avenir, c'est avant tout la vôtre
CHER AVENIR OBJECTIF 2010 est avant tout une démarche souple et non exhaustive, qui s’enrichira du point de vue de toutes celles et ceux qui souhaitent apporter leur contribution dans l’esprit d’ouverture et de pragmatisme qui est le propre de notre association.
CHER AVENIR va donc poursuivre son travail de réflexion sur cette plate-forme, en y intégrant aussi la diversité des territoires et des cantons de notre département et en réunissant tout au long de l’année de petits groupes de travail dynamiques, ouverts à tous, sur les différentes thématiques de la démarche CHER AVENIR OBJECTIF 2010. |
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